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政府機關推行iso9001標準與其管理有機統(tǒng)一具有五大特點
時間: 2023-05-03 08:31 瀏覽次數(shù):
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政府機關推行iso9001標準與其管理有機統(tǒng)一具有五大特點,

政府機關推行iso9001標準與其管理有機統(tǒng)一具有一下五大特點:

一、全面性。

政府機關按照iso9001標準建立、實施質(zhì)量管理體系,把人民群眾和上級政府機關作為自己的顧客,通過識別顧客要求,制定質(zhì)量目標,根據(jù)顧客要求和質(zhì)量目標要求,把產(chǎn)品實現(xiàn)過程——行政管理細化為許多子過程,將這些過程和影響過程結(jié)果的全部因素納入質(zhì)量管理體系,置于受控狀態(tài)。

在橫向上,這些過程與政府機關全系統(tǒng)所有崗位一一對應,使這些過程活動的管理達到有崗、有人、有責;在縱向上,對這些過程制定工作規(guī)范,規(guī)定“怎么做”、“做到什么”程度,形成縱橫交織,要求、目標、過程、崗位、人員、職責、規(guī)范高度統(tǒng)一,有機結(jié)合,全面完整的管理網(wǎng)絡,從而消除行政管理上的“空白點”,避免“管理缺位”現(xiàn)象。

二、制度化。

長期以來,在政府機關的管理中,盛行的是“指示性管理模式”,即上級對下屬的領導與管理,主要靠不停的作指示;而下屬開展工作,主要是遵從領導指示所體現(xiàn)的意圖。在這一模式中,領導指示是第一位的,制度是第二位的,無論是領導還是下屬,都可能把制度看作可任意取舍的因素。

這種組織文化的后果之一,就是造成“制度懸空”現(xiàn)象。規(guī)章制度不少,甚至每開展一項活動就“健全”一批,每個新班子要“完善”一批,雖然不斷健全完善,但真正執(zhí)行、落實的卻不多。致使行政管理始終難以真正走上制度化軌道。

質(zhì)量管理體系只所以具有制度化的特點,首先在于它是一個文件化的管理體系。政府機關質(zhì)量管理體系通過質(zhì)量手冊、程序文件、工作規(guī)范文件、記錄文件,將行政管理的全部要素、全部活動和全部過程都以文件形式進行規(guī)定,構(gòu)成了文件化的質(zhì)量管理體系,為制度化奠定了有章可循的基礎。

二是強調(diào)質(zhì)量管理體系文件的唯一性和權(quán)威性。政府機關行政管理的組織活動和人員行為都必須處于受控狀態(tài),而這種受控只能來源于體系文件,不允許并防止非體系文件的控制規(guī)定和要求。

其三,確立制度執(zhí)行的“游戲規(guī)則”。執(zhí)行是制度化的核心。在質(zhì)量管理體系中,文件是強制執(zhí)行的制度,是任何情況下都要執(zhí)行的制度,是任何人都要執(zhí)行的制度。通過對組織活動和人員行為的監(jiān)測與評價,凡不符合或不遵守文件要求的,都被視為不符合或不合格,要予以糾正,直至符合為止,從而在質(zhì)量管理體系中形成“制度遵從效應”。這樣,就有效地克服了有章不循、有制不依的隨意現(xiàn)象,確保行政管理的規(guī)范化和標準化,使制度化落到實處。

三、科學化。

管理科學化是管理追求的目標和最高境界之一。而科學化的前題,在于把具象的管理對象抽象化,使其能夠運用理性分析工具,建立理論分析模型,獲得客觀性的認識。iso9001標準最有價值的理論意義,是將“過程”概念和“過程方法”運用于質(zhì)量管理體系,把形形色色、千差萬別的具體管理對象,抽象為兩種形態(tài)的管理對象:體系與過程。

任何質(zhì)量管理對象都是由過程構(gòu)成的體系,對過程的識別,特別是通過對過程的輸入、資源轉(zhuǎn)換活動和輸入信息的收集與利用,有助于人們對質(zhì)量管理體系由定性認識上升為量化認識,實現(xiàn)對質(zhì)量管理體系的有效控制。在這里,對過程的識別是關鍵。政府機關可以通過內(nèi)部深入的分析,確定出自己的行政管理過程模式,合理地將其細分為各個子過程,并給出這些過程的輸入、資源轉(zhuǎn)換活動和輸出的要求,為深化人們對政府機關行政管理的認識,掌握其內(nèi)在的規(guī)律性提供了有效的認識分析框架。

隨著質(zhì)量管理體系運行實踐的深化和豐富,特別是通過對每個子過程輸入、活動和輸出信息的收集與利用,這一分析框架,將大大提高政府機關行政管理的管理趨勢分析能力、效果預測能力和控制能力,促進管理工作由定性管理向量化管理轉(zhuǎn)變,經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變,同時也為管理工作計算機化開辟了新的通道。

四、精準化。

管理粗放是政府機關管理中普遍存在的共性問題,在其行政管理領域中尤為突出。近些年來,雖然采取了不少措施,如:崗位責任制、目標管理以及各種各樣的績效考核等等,但都未達到預期的效果,有效改變管理粗放的狀況。究其原因,從管理學的角度看,主要是沒有找到實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的有效路徑和方法。所謂管理粗放,實質(zhì)上就是管理失控或控制不力。而之所以管理失控,在于控制沒有達到一定的精確性和準確性。

政府機關要克服“管理粗放”問題,應有一條有效的路徑和方法:一是管理細分。即依照“過程方法”的原則,正確地把握體系與過程的關系,將管理對象合理地細分為具有目標意義的過程和子過程,變體系控制為過程或子過程控制,實現(xiàn)細化控制。二是程序控制。按照程序化原則,建立過程的程序,對體系的每個過程和子過程實行程序化控制。從而保證實現(xiàn)對過程控制的目標。三是可追溯性控制。即對程序控制的關鍵環(huán)節(jié),保留可追溯記錄,使對結(jié)果不合格可依據(jù)記錄逐級向上追溯,找出不合格發(fā)生的環(huán)節(jié),并追究責任。

五、整體優(yōu)化性。

推諉扯皮,相互掣肘,是“機關病”的頑癥之一。如有的政府機關中分局之間、部門之間、崗位之間缺乏銜接與溝通,存在著你管你的,我管我的,造成漏管、漏查現(xiàn)象;有的擅權(quán)、越權(quán)辦事,形成有的事沒人管,有的事爭著管等。顯然,這種“機關病”如不能有效地克服,將影響質(zhì)量管理體系的有效性。

政府機關在建立質(zhì)量管理體系的過程中,可以從三個方面解決這一問題。其一,高度重視崗位職責的合理分配,力求做到崗位明確,職責清晰,責任分明,防止因崗位職責不清、工作責任不明而產(chǎn)生的功能性內(nèi)耗。其二、高度重視過程接口的設計,通過認真梳理業(yè)務流程,系統(tǒng)識別每個過程的輸入、輸出和活動,確保過程接口的相容性,防止過程活動中產(chǎn)生的運行性內(nèi)耗。其三,高度重視目標體系的優(yōu)化分解,通過目標的導向作用,促進質(zhì)量管理體系運行的整體優(yōu)化。

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